国家发改委的人一说话，现场的几十家钢铁企业马上就安静了。所有人都想要认真听听这个来自产业协调司的官员，给这个历来被政策关注颇多的行业带来了怎样的消息。

这是3月21日的一个行业内部会议。上述官员透露，从今年开始，整个“十二五”期间，中国钢铁产业开始重新布局。首要目标是全国39家城市型钢厂，按照沿海沿边的原则，五年时间内，搬离城市。

相关政策正在制定。文件名称为《钢铁产业生产力布局和调整规划》，这是国家“十二五”规划下属18个重点规划之一，经国务院审批通过后将开始实施。

一旦开始行动，这将是自抗战时期以来，中国钢铁史上最大规模的集体迁徙，涉及产能2.28亿吨，是目前全国钢铁总产能的30%。

国家发改委官员显然考虑到这一政策信号给所有在场人员带来的震动。她特意提醒说，“我们会有序推进城市钢厂的搬迁，大家一定要注意是有序，不是所有的钢厂都搬迁。”

尽管如此，一场钢厂搬离城市的运动已不可避免。国家发改委随后将会发布钢厂需要搬迁的五个条件，只要能够同时满足这五个条件的，将必须搬离城市。

在当天的会议讨论中，宝钢集团发展规划总监吴军向在场的发改委、工信部、环保部的官员和几十家钢铁企业的规划负责人问道：“北京奥运会，首钢搬迁了；上海世博会，浦钢搬迁了；广州亚运会，广钢搬迁了，下一个被搬迁的将会是谁？”

根据政府的规划，吴军得到的答案将不是“下一个”，而是“下一批”。

搬迁新规

按照政府的打算，实际上要搬离城市的不只钢铁一个行业，还包括有色、化工等行业企业。国家发改委官员说，“这是从环保、城市居民的生命安全做出的考虑，因为这些都是高污染产业。”

国家发改委希望通过布局调整，能够实现产业结构调整和优化，同时解决中国钢铁工业不平衡、不协调、不可持续的“三不综合症”，城市型钢厂正是其突出代表。

中国目前存在的城市钢厂，大多是建国初期，为了建设城市和发展工业而兴建的。有的地方，则是城市因钢厂而生。50多年来，城市钢厂为地方经济发展立下汗马功劳。发展至今，很多都成为当地重要的就业和财税来源，对于那里的居民和职工来说，已经无法分清钢厂和城市的界限。

但随着最近几年，各地“跨越式发展”理念的兴起，钢厂正越来越成为城市跨越的障碍。国家发改委官员说，有一部分城市钢厂，与城市定位发展是不相符合的，矛盾也越来越突出。

根据国家发改委最新的摸底结果，全国位于省会直辖市的钢厂有20个，城市型钢厂总共有39个。2009年，39家的城市钢厂的总产能是2.28亿吨，占全部总量的39.5%，也就是说，中国近40%的产能是由城市型钢厂创造的。

这并不意味着，2.28亿吨的产能都需要全部搬迁转移。国家发改委的官员说，城市钢厂搬迁，要科学论证，因地制宜，统筹规划，依据钢厂发展和城市功能定位的差异，以优化钢铁产业布局为目标，逐步推进城市钢厂搬迁工作。

据透露，国家发改委将会划定城市钢厂搬迁的条件，涉及五个方面。具体内容还在制定中，一旦制定完成将会征求行业意见。

知情人士说，一些有较好的资源依托、城市对钢厂的依赖性较大，并有较强竞争力的大型城市钢厂应该不会搬迁，而对于已经与城市发展存在明显冲突的、装备落后、且整个区域内钢铁产能已经过剩的中小型城市钢厂来说，要么被搬迁，要么被关闭或转产。搬迁的钢厂需要选择资源、运输和市场条件较好的区域，建设高水平的钢厂，但总量会被严格控制。

国家发改委官员透露说，在“十二五”期间，对东北、华北和华东地区的钢厂会采取减量调整；对东南和西南地区，将会是等量淘汰和改造；西部地区将是适度增量，跨越发展。

这意味着，城市型钢厂根据自己所属的不同区域，命运已经基本被划定。

据悉，首批纳入搬迁计划的钢厂有五家，分别为重庆钢铁公司、青岛钢铁集团、杭州钢铁集团、石家庄钢铁公司、合肥钢铁公司五家钢厂。它们已经出现在政府的名单上。迁徙的代价注定会很沉重，粗略计算仅这五家钢厂总资产约为700亿，员工8万人，总产能超过两个老首钢，达到2000万吨。

在搬迁的同时，政府对“十二五”期间钢铁产业的要求是严格控制产能规模，五年内基本保持在目前的产能水平。而眼下，国务院对三年内不核准任何新建钢铁项目的禁令尚未撤销，搬迁项目能否拿到核准批文尚未可知。企业则在怀疑，城市钢厂更多向沿海沿边布局，对于市场和整个庞大臃肿的钢铁行业来说，究竟会面临怎样的考验。

沉重之路

无论是对企业还是地方政府，城市钢厂搬迁，都非易事。从计划、选址、论证到最终的建设乃至投产，一般至少需要5年。再加上，最近几年整个钢铁行业利润处于历史低位，新钢厂要想正式实现盈利，则需要更长的时间。

从目前已经搬迁的钢厂来看，“赚钱”似乎仍是一种奢望。以首钢曹妃甸项目为例，自2005年开始搬迁，至今已经6年，尽管国家同意返还首钢4年增值税、所得税共计38亿元，同时给予国债贴息19亿元以及其他资金支持170亿元，至今其曹妃甸项目仍为亏损；鞍钢的鲅鱼圈项目也未真正实现盈利。

为举办世博会，宝钢从2006年便开始将其位于浦东新区的浦钢搬迁至宝山罗泾，耗资超过140亿。3月24日，宝钢集团发展规划总监吴军对本报表示，对于新浦钢来说，还谈不上盈利。

对于宝钢、首钢、鞍钢这样的大钢厂来说，搬迁后盈利尚如此艰难，对于那些本身盈利水平就差甚至亏损的中小钢厂来说，搬迁之后的盈利预期将更加渺茫。

而搬迁过程中遇到的各种变数也将影响到钢厂乃至地方的发展。广钢和柳钢的搬迁即是例证，这两家背后分别依托宝钢和武钢的两大巨头的钢厂搬迁工作至今已经7年有余，仍未获批。

举世瞩目的首钢曹妃甸基地于2005年开始建设，由首钢和唐钢联合投资，规划1500万吨精品钢材基地，一期工程规模800万吨，总投资635亿。2008年10月，曹妃甸一期工程点火烘炉成功，但由于遭遇经济危机，曾被寄予厚望的首钢曹妃甸基地，一直拖延近一年后才正式投产，按照首钢的计算，如果当时就投产，首钢每生产一吨钢就将亏损1000-2000元。

事实上，直到今天，曹妃甸项目仍在亏损。不仅如此，由于河北省力推当地钢铁重组，占曹妃甸49%股份的唐钢，正在计划退出。首钢发展规划部相关人士承认，“首钢曹妃甸项目确实遇到了一些困难，包括亏损等，有些是由市场造成的，有些是由于搬迁中一些问题没有处理好造成的。”

河北冶金行业协会秘书长王大勇说，首钢曹妃甸亏损不全是因为搬迁，它本身有很多的原因，选址问题，受市场、环境、原材料方方面面的影响。

首钢搬迁至曹妃甸，不仅品尝到了亏损的苦涩，而且还见证了螺纹钢、线材等“大路货”钢材价格超过一贯被称为“高端精品”的冷轧板材价格的全过程。在业内一些人士看来，这对一直过于强调钢铁产品向高端升级的产业政策导向来说，是一个莫大的讽刺。

中国冶金工业经济研究中心副主任陈凌表示，曹妃甸项目是新建厂脱离了实际，追求高标准、追求大投资。从行业发展说，钢厂投资应该是有一个前提的，不能这么跳跃，说干就干。但首钢新建基地就是追求口号式的东西，投资最高，不考虑需求。“当然首钢搬到曹妃甸是为了行业的发展，但是发展脱离经济，投入那么大，建立之日就是亏损。”

宝钢集团发展规划总监吴军说，钢厂搬迁，需要一个漫长的过程。一般都需要好几年的时间，这个过程中，对于企业来说，第一个面临的就是资本的损失，此外还涉及到职工分流安置、对新厂区和新市场的熟悉等问题，但最主要的是原有企业队伍和技术能否继续延续。钢厂搬迁，并不是拆几座高炉，新建几座高炉那么简单。

吴军坦言，无论是对于宝钢还是首钢，搬迁新建的钢厂就像一个新生的婴儿，要求马上就有回报是很难的。但他也表示，中国钢铁企业面临的市场正越来越恶劣，经营压力越来越大，这意味着钢厂搬迁所面临的压力巨大。

工信部原材料司钢铁处的官员说，钢厂搬迁有利于资源整合，短期内亏损是有原因的，重组人员安置，资金短期内肯定也不能立刻落实到位，出现亏损是肯定的，但是长期内还是这个情况就需要研究了。