近日，江西省政府紧急下发通知，要求各地政府及企业以主要领导为第一责任人，严格落实节能减排十大举措，确保完成今年任务目标。通知明确提出：要加大问责力度，对未完成任务的地区、企业集团和行政不作为的部门，要追究主要领导责任
    地方经济发展势头如何，社会用电是“晴雨表”。今年以来，江西电网统调用电负荷九创历史新高；上半年，我省全社会用电量同比增长21.4%。
    仔细审视这一现象，我们惊喜地发现：江西省工业和第三产业用电增幅明显高出全省平均增幅。这意味着我省工业主导经济发展的格局进一步巩固，产业结构进一步得到优化。
    不过，省委、省政府在为发展感到欣慰的同时，更高瞻远瞩地看到了江西省能源消耗水平水涨船高，节能减排形势严峻、任务繁重。据测算，以今年全省GDP增长13%为基准，下半年全省万元GDP能耗必须下降6.4%，综合能源消费量增幅必须控制在7%以内，用电增幅必须控制在10%以内。为此，省政府下发《关于进一步加大工作力度确保完成全年节能减排任务的通知》。
    时间只剩不足4个月——一场硬碰硬的“攻坚战”再次打响。这一战役的结局，直接考量各地政府及企业科学发展的能力和水平。
    只有大力调整产业结构，加快转变经济发展方式，才能从根本上掌握节能减排工作主动权
    “十二五”开局之年，江西经济发展可圈可点——上半年，江西GDP、财政收入、工业增加值、投资和出口等主要经济指标增速明显高于全国平均水平，全年迈入“万亿元俱乐部”已无悬念。
    统计数字雄辩地显示，当前和未来一段时间，江西经济都将在新一轮快速发展通道中阔步向前。
    不过，快速发展中，我省也遭遇着一系列成长中的烦恼，环境与能源、资源、土地供给等矛盾日益显现，瓶颈约束进一步加剧。资料显示，随着全省工业化、城镇化的不断向纵深发展，重要资源的对外依存度不断上升——铁矿石80%以上、铜矿资源55%以上需要省外采购，煤炭一半左右依靠外省调入，尤其电煤对外依存度达到70%。今年上半年，我省在社会用电频频告急的情况下，首次启动有序用电政策。与此同时，环境污染、生态恶化也出现加重趋势。
    频繁敲响的资源、环境警钟，意味着主要依靠资源消耗支撑经济发展的粗放发展模式再也难以为继，“敞开用电”的时代已经一去不复返。加快推进节能减排工作，把有限的能源、资源用在资源消耗少、科技水平高、竞争潜力大、带动能力强、经济效益好的优质重大项目上，已成为必然趋势。
    然而，江西省高飞的翅膀上，依然有着历史的沉重羁绊——经济总量小、发展不够；粗放式发展方式尚未得到根本改变：高耗能的重工业占比过大……另一方面，江西工业化、城镇化正大踏步前进，能源需求正大幅上升。专家分析，如根据既有的区域经济发展经验，正进入工业化、城镇化加速发展阶段的江西，能耗水平已不太可能快速地下降，而应当进入低速下降甚至小幅增长的阶段。
    看起来，江西似乎正面临一个两难的抉择——是以放缓发展步伐为代价来换取能源消耗水平的降低，还是无视能源消费现状大刀阔斧追求经济增长？
    省委党校经济社会发展战略研究所所长黄世贤接受采访时认为，实际上，江西省已经在发展中找到了解决这一答案——“十一五”期间，我省之所以依靠年均8.2%的能源消费增速，支撑起国民经济年均13.2%的增速，全面超额完成国家下达的节能减排标任务，其根本就在于“调结构、促转变”。
    决不因节能减排放弃发展，也不能因为一味追求发展速度忽视节能减排——江西省立足省情、科学发展，努力探索着生态保护与经济发展和谐共生的崛起之路。
    “严刑峻法”形成倒逼效应——节能减排工作考评结果将作为对干部综合考核评价的重要依据，落实奖惩措施，加大问责力度
    此次江西省下发的通知，措施硬、考核严，不仅从制度上叫停地方粗放式发展，而且将节能减排直接与地方政绩挂钩，堪称“严刑峻法”，将对各地及企业节能减排工作产生“倒逼效应”。
    通知把节能减排工作上升到了新的高度，其效应犹如“棒喝”。通知指出：“节能减排指标是具有法律约束力的指标，是政府向人民作出的庄严承诺，是我省落实科学发展观、推进鄱阳湖生态经济区建设的重要标志。”同时，通知强调：各地区节能减排目标责任考评结果，将作为对设区市政府领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据，落实奖惩措施，加大问责力度。
    通知严格控制高耗能高排放行业过快增长、加快淘汰落后产能、实施严格的项目审批制度，为我省优质重大项目争取最大能源环境空间——“两高一低”项目的投资管理权限统一上收到省投资主管部门；对冶金、水泥、造纸等领域的落后产能淘汰给出了明确的工作任务和时间表，加强淘汰落后产能核查和问责。
    宜丰县委书记邓伟表示：“我省对未按期完成淘汰落后产能任务的地区严格实行项目‘区域限批’，依法吊销未按规定期限淘汰落后产能的企业的排污许可证、生产许可证、安全生产许可证，这些制度使得粗放式发展模式再也无路可走，将对地方政府产生积极的倒逼效应，对地方全面协调可持续发展有着深远影响。”
    江钨控股集团公司董事长钟晓云则认为：“实施更为严格的节能减排措施，将迫使企业加快调结构、促转变步伐，对提升产业竞争力十分有益。”
    记着了解到，通知不仅明确了节能减排工作的重点领域和重点突破方向、目标，对建立节能减排长效机制提出了要求，而且对实施节能产品惠民工程、开展节能节电全民行动等工作也进行了部署。
    省发改委有关人士指出：“节能减排是一项重大系统工程，需要包括企业、普通群众在内的所有社会力量参与。同时，节能减排工作的顺利开展，也将使每个社会成员受益。”
    立足省情、把握发展“辩证法”——加快产业结构优化升级，构建资源节约环境友好型现代产业体系
    江西正处于工业化、城镇化加速推进的阶段，能耗上升有其客观必然性。专家指出，当前，我省能耗快速增长的一个重要原因，就是高耗能产业比重较大、发展较快。
    不过，对高耗能产业和项目实行“一刀切”，显然并不可取。譬如，新钢投产的世界首台420mm特厚板坯连铸机，具有完全自主知识产权；赛维LDK建成投产的1600MW多晶硅及硅料项目……这些项目和企业都拥有较强带动力、竞争力，是我省参与全球产业竞争的中坚力量，如果盲目对其发展予以限制，将极大扼杀我省经济发展潜力。
    近期召开的全省节能减排工作领导小组会指出：就我省而言，对于高耗能产业的发展，要立足省情、市情、县情，区别对待，分类指导。对于产业带动性强、技术水平和装备水平高、市场前景好的，要继续积极引进。对于那些没有发展前景，没有产业带动性，大量消耗能源资源、占用环境容量大的高能耗项目，必须旗帜鲜明说“不”。
    专家指出，推进节能减排，加快改造提升钢铁、有色等传统产业，提高主要耗能设备的能源利用效率；加强自主创新、发展战略性新兴产业；大力发展旅游、金融等能耗较低的产业，不断提高服务业占GDP比重，是我省当务之急。
    省发改委党组副书记、副主任吴晓军表示：“确保完成我省‘十二五’节能减排目标任务，关键在于紧紧围绕转变经济发展方式和结构优化升级，立足鄱阳湖生态经济区建设，以降低能源消耗和主要污染物排放的强度为目标，以解决危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题为重点，形成有效的节能减排激励约束机制，形成以政府为主导、企业为主体、市场有效驱动、全社会共同参与的工作新机制。”
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    江西省政府加大节能减排力度十大举措
    一、增强做好节能减排工作的紧迫感和责任感。
    地方政府对本行政区域节能减排负总责，政府主要领导是本行政区域节能减排工作第一责任人，企业主要负责人是本企业节能减排工作第一责任人。
    二、强化节能减排目标责任。
    省政府将把各地区节能减排目标责任考评结果，作为对设区市政府领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。对未完成任务的地区、企业集团和行政不作为的部门，要追究主要领导责任。
    三、严格控制高耗能高排放行业过快增长。
    各级投资管理部门年内暂停审批、核准和备案高耗能、高排放、低产出项目，将“两高一低”项目的投资管理权限统一上收到省投资主管部门。对未通过环境评价、节能审查和土地预审的项目，一律不准开工建设，违规在建项目责令停止建设，对违规建成项目责令停止生产。切实提高招商引资水平，加快转变招商引资方式，提高招商项目技术、能耗门槛、环保门槛。
    四、加大淘汰落后产能力度。
    在炼铁、炼钢、水泥、造纸等行业，于9月底前要完成全年淘汰落后产能任务，为优质重大项目发展腾出能源环境空间。选择立窑水泥生产线、短流程炼钢企业实施有序用电和差别性电价，提高能源利用率。对未按期完成淘汰落后产能任务的地区和企业，实行项目“限批”。
    五、加快实施重点节能减排工程。
    推进燃煤工业锅炉（窑炉）改造等十大重点节能工程，下半年再启动100个重大节能技改工程项目，形成150万吨标准煤的节能能力。集中实施200个合同能源管理项目，形成70万吨标准煤的节能能力。各电力集团要按照要求时限完成脱销设施工程建设和低氮燃烧改造。确保已建100座城镇生活污水处理厂在年底前实现稳定正常运行。确保首批10个工业园区污水处理设施示范工程项目年底建成投运。抓紧创建100个以上省级清洁生产示范企业，重点推进20个以上省级生态工业园区试点建设。
    六、抓好重点领域节能减排。
    工业节能要注重以先进生产能力淘汰落后生产能力，重点加强年耗能5000吨标准煤以上企业的节能监管。交通节能要重视发展公共交通，优化运用多种运输方式。落实淘汰25%的2000年及以前注册的高排放黄标公交车和重型载货汽车共2万辆。力争9月底前在南昌等设区城市城区供应车用国Ⅲ柴油，年内逐步扩大到全省范围。建筑节能要合理改造已有建筑，大力发展绿色建筑、智能建筑。年内确保250家规模化畜禽养殖场符合国家减排核查核算要求，在重点建制镇规划启动生活污水集中处理设施建设。开展节约型公共机构示范单位建设活动。
    七、实施节能产品惠民工程。
    全年完成300万只中央财政补贴节能灯推广计划，对省产LED高效照明产品实行补贴，推广节能汽车3万辆、高效节能家电100万台(套)以上，指导东元电机、江特电机完成中央财政补贴的节能电机推广计划，形成50万吨标准煤的节能能力。落实政府优先和强制采购节能产品制度。集中力量支持三基色荧光灯、LED、稀土永磁高效电机发展。
    八、建立有利于节能减排的长效机制。
    对安装脱硝设施并确保稳定运行的火电机组实行优先发电，从源头减少氮氧化物和二氧化硫排放。扩大差别电价的实施范围和标准，加快实施惩罚性电价。落实国家支持节能减排的所得税、增值税等优惠政策。积极推进碳汇交易、水权交易、水电气等资源性产品价格、排污费改环境税改革试点，积极开展鄱阳湖流域综合管理体制改革试点，探索建立绿色国民经济核算考评机制。加快制定节能减排地方标准，9月份之前先行出台水泥、陶瓷、多晶硅料、炼钢四个行业能耗限额（暂行）。
    九、加大监督检查力度。
    9月底前，省政府组成工作组，对部分地区贯彻落实本通知精神情况进行检查。组织对重点用能单位开展拉网式排查。开展酒店、商场、办公楼等公共场所空调温度以及城市景观过度照明检查。继续深入开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动。
    十、深入开展节能节电全民行动。
    继续推进“节能节电全民行动”11个主题活动，加快推进18项重大工程。企业、机关、学校、社区、军营等要普及节能环保知识和方法，推介节能新技术、新产品，倡导绿色消费、适度消费理念。