工信部网站12月31日晚发布《关于推动钢铁工业高质量发展的指导意见(征求意见稿)》(下称《征求意见稿》)。《征求意见稿》包括总体要求、主要任务、保障措施三方面19条内容。

总体要求上，《征求意见稿》提到，力争到2025年，行业研发投入强度达到1.5%，每年突破3—5种关键短板钢铁材料，钢铁短板材料比重下降到1‰以下，实现关键钢铁材料的自主保障。同时，铁金属国内自给率达到45%以上，国内年产废钢资源量达到3亿吨，打造1—2个具有全球影响力和市场竞争力的海外权益铁矿山，海外权益铁矿占进口矿比重超过20%。打造若干家世界超大型钢铁企业集团以及专业化一流企业，力争前5位钢铁企业产业集中度达到40%，前10位钢铁企业产业集中度达到60%；电炉钢产量占粗钢总产量比例提升至15%以上，力争达到20%；废钢比达到30%。产量达到供需动态平衡，行业平均劳动生产率达到1200吨钢/人·年，新建普钢企业达到2000吨钢/人·年。行业利润率达到制造业平均水平。

主要任务上，《征求意见稿》强调，严禁新增钢铁产能。严禁新建扩大冶炼产能项目，不得以机械加工、铸造、铁合金等名义新增钢铁产能。严格执行环保、能耗、质量、安全、技术等法律法规，利用综合标准依法依规推动落后产能退出，严防“地条钢”死灰复燃和已化解过剩产能复产。分类施策处置僵尸产能，做到“应退尽退、应退早退”，未重组或未清算的“僵尸企业”产能不得用于产能置换。

此外，原则上不再布局新的沿海钢铁基地项目，鼓励新建钢铁冶炼项目依托现有生产基地集聚发展。对于确有必要新选址建设的钢铁冶炼项目，必须按照钢铁行业最先进工艺装备水平和最领先指标建设，研究明确沿海地区、非沿海地区新建高炉转炉长流程、电弧炉短流程项目规模要求。加快推进兼并重组。鼓励钢铁企业加强与上下游企业协作，提升产业链整体竞争优势。有序引导京津冀及周边地区独立热轧和独立焦化企业参与钢铁企业兼并重组。

《征求意见稿》还提到，鼓励金融机构按照风险可控、商业可持续原则，积极向实施兼并重组、布局调整、转型升级的钢铁企业提供综合性金融服务。深入推进钢铁工业绿色制造体系建设，提升能源资源利用效率和绿色化水平。

有序引导短流程炼钢。更好发挥电弧炉短流程炼钢企业绿色低碳、市场调节的作用，有序引导电弧炉短流程炼钢发展。在短流程炼钢企业和废钢加工配送企业中分别遴选5—10家优势标杆企业，形成可推广的产业模式。推动废钢现货、期货平台建设，促进形成公开透明有序的废钢定价机制。鼓励有条件地区积极探索废钢铁产业数字化平台建设，为推动行业规范发展、实现废钢在线交易和税票监管提供支撑。

保障措施上，《征求意见稿》称，加强组织实施；强化政策协同；抓好示范引领；加强舆论宣传。

此外，生态环境部、国家发展改革委等五部门昨日联合发布《关于规范再生钢铁原料进口管理有关事项的公告》，公告称符合《再生钢铁原料》国家标准的再生钢铁原料，不属于固体废物，可自由进口。该公告自2021年1月1日起实施。

国信金阳资本有限管理公司黑色产业链部门经理杨磊告诉记者，放开废钢进口是优化铁元素供给的有效措施之一，也是缓解上游铁元素供给集中度过高的重要措施措施之一，和境外矿山权益矿一样，都具有战略作用；废钢在一定条件下作为铁矿石的替代品，无论是经济层面，还是工艺层面，都具有“缓冲池”功能。

我的钢铁网资讯总监徐向春介绍，优质废钢铁可循环利用，再生资源应大力推广利用，中国的废钢资源进入一个快速增长期，而国外的废钢资源也值得去开发利用。再生钢铁原料的标准，国家标准公布之后，有了新的废钢的商品编码，从2021年的1月1日开始废钢就可以进口，这样的话，可以利用一部分国外的废钢资源来补充国内的需求。废钢利用要立足于国内，国内具备了这个条件，现在中国的钢铁很多已经开始进入报废期，比如汽车报废会产生大量废钢，现在十四五的规划，又制定了鼓励废钢的开发利用一系列政策，这有利于废钢加速开发利用，对于替代铁矿石进口，减少温室气体排放，减少固体废弃物的排放都是非常有益的。

“压缩钢铁产能，目的在于产业升级，从钢铁大国转变为钢铁强国，从而满足人民日益增长的生产生活需求以及国家建设需求。经过40年的改革开放与20年的世贸之旅，中国钢铁产业已不再是粗放式发展，而是转型为集约化发展，供给侧改革正是利用社会主义制度上的优势，综合政府与市场间相互作用，完成产业改造与升级。”杨磊说。

徐向春认为，新的产能置换政策应该很快就会出台，能够进一步完善和规范产能置换，控制产能变相扩张。目前中国的钢铁需求已经进入平台期，很难再增长，在这种情况下，相关政策严格执行后可以压制产能扩张的势头，有利于整个行业健康发展。

铁矿石期货完成首笔非标准仓单期转现业务

12月30日，经大商所审批，河北津西国际贸易有限公司（下称“津西国际”）和浙江浙期实业有限公司（下称“浙期实业”）顺利完成了铁矿石期货上市以来的首笔非标准仓单期转现业务。该业务为交割双方灵活选择交割时间、地点和标的物提供了便利，有效降低双方交割成本，满足企业个性化需求。

记者了解到，为对冲价格波动风险，此次交易的卖方河北津西国际、买方浙期实业已先后在铁矿石I2102合约上建立了期货头寸。近期，双方在开展铁矿石贸易、确定购销合同时，协商采用非标准仓单期转现的方式处理期货、现货两端头寸，分别通过迈科期货、浙商期货向大商所提交非标准仓单期转现申请，以了结各自期货合约持仓，并约定自行完成现货交收。经大商所审批，12月30日，双方在曹妃甸港顺利完成了1万吨纽曼块矿的非标准仓单期转现交易。

据介绍，在期转现业务中，持有同一交割月份合约的交易双方可以通过协商达成现货买卖协议，按照协议价格了结各自持有的期货持仓，并进行数量相当的货款和实物交换。根据标的不同，期转现业务具体可分为标准仓单期转现和非标准仓单期转现。其中，非标准仓单期转现的货物交收和货款收付可通过交易双方自行办理，手续费按交易手续费标准收取。交易双方达成现货买卖协议后，应向交易所提交期转现申请、现货买卖协议、货款证明和货物持有证明等材料，经交易所批准后开展期转现业务。

参与此次交割业务的双方企业均表示，期转现业务在交易时间、交割地点、交割标的物的选择上较为灵活，能够提高交易双方资金利用率，节约仓储、运输等交割成本。双方顺利完成了铁矿石首单非标准仓单期转现业务，在有效参与期货市场对冲风险的同时，通过非可交割品牌纳入期货交割体系，进一步保障可供交割量充足、促进期现市场融合，满足产业链企业个性化避险和交易需求。

铁矿石期货增设交割厂库、保税交割仓库

2020年12月31日，大商所发布《关于增设铁矿石指定交割仓库的通知》，自2021年2月1日起，增设宝钢资源控股（上海）有限公司（下称“宝钢资源”）、河北津西钢铁集团股份有限公司（下称“津西钢铁”）为铁矿石指定厂库，增设青岛港国际股份有限公司（下称“青岛港”）为铁矿石指定保税交割仓库。

据了解，此次交割厂库和保税交割仓库增设后，铁矿石期货指定交割仓库已增至33家。其中，指定仓库共9家（含保税库），协议库容795万吨；指定厂库共24家，厂库标准仓单最大量可达805万吨，较调整前增加11%；指定保税交割仓库2家，保税协议库容增至75万吨，较调整前增加36%。

据介绍，此次增设的两家交割厂库均为国内钢铁龙头企业。其中，宝钢资源是全球最大钢铁企业宝武集团的下属企业，2020年宝武集团粗钢产量突破1亿吨；津西钢铁是河北省第二大民营钢铁龙头企业。增设宝钢资源、津西钢铁2家铁矿石指定厂库，有助于发挥钢铁龙头企业的带头示范作用，带动更多产业链企业深度参与期货市场，推进钢铁行业与期货市场融合发展。尤其此次将嵊泗马迹山港设为指定厂库宝钢资源的存货地点之一，也将更好地服务长江流域钢铁企业。

同时，青岛港是我国最大的铁矿石中转港口之一，国际铁矿石年中转量超过1亿吨。此次增设青岛港为铁矿石指定保税交割仓库，有利于拓展铁矿石保税交割业务辐射范围，进一步提高境外客户参与铁矿石保税交割业务的便利性，促进铁矿石期货国际化发展。

记者了解到，近年来大商所持续深化与钢铁企业的沟通合作，为企业提供全方位风险管理服务，在现货价格波动期间提供了有效的定价和避险工具。目前，已参与铁矿石期货交易的产业企业已达1500余家，包括110余家钢厂、1300余家贸易商和10余家国内矿山，国内前十大钢铁企业中的8家和国内外前十大贸易商均已参与期货市场。

今年来，受铁矿石价格大幅波动影响，钢铁企业管理价格风险的需求更为迫切，相关企业参与期货交易及交割业务、通过期货市场对冲风险及申请设立交割厂库积极性增强。近期，大商所已先后增设华菱资源、天津建龙钢铁等5家钢铁龙头企业为指定厂库，并降低指定交割仓库出库费最高限价，为企业降低交割成本、提高交割便利性，在进一步保障铁矿石可供交割量、维护市场平稳运行的同时，也有力地服务了钢铁企业深度参与铁矿石期货进行定价和风险管理，推动铁矿石期现货市场相互融合、同频发展。