钢铁进出口政策调整凸显国家政策导向

有利于促进钢铁行业高质量发展

中国钢铁工业协会

4月28日,财政部、税务总局发布《财政部、税务总局关于取消部分钢铁产品出口退税的公告》（以下简称《公告》），自2021年5月1日起，取消部分钢铁产品出口退税。同时，国务院关税税则委员会发布公告，自2021年5月1日起，调整部分钢铁产品关税。

本次取消出口退税共涉及146个钢铁产品税号，保留23个以高附加值、高技术含量产品为主的税号。以2020年我国全年出口钢材5367.7万吨为例，调整前，出口量的约95%（5111万吨）采用13%出口退税率；调整后，保留出口退税的约占25%（1358万吨），其余70%（3753万吨）取消出口退税。

同时，调整部分钢铁产品关税,对生铁、粗钢、再生钢铁原料、铬铁等产品实行零进口暂定税率；适当提高硅铁、铬铁、高纯生铁等产品的出口关税，调整后分别实行25%出口税率、20%出口暂定税率、15%出口暂定税率。

我国钢铁行业一直以满足内需和支撑国家经济发展为主要目标,并保持一定的钢铁产品出口参与国际竞争。立足新发展阶段,贯彻新发展理念，构建新发展格局，国家调整了部分钢铁产品进出口税收政策，作为抑制铁矿石价格快速上涨、控产能、减产量的政策组合，是国家经过全局平衡后做出的战略抉择，是新发展阶段的新要求。在“碳达峰、碳中和”的大背景下，面对国内市场需求有增长、资源和环境有约束、绿色发展有要求的新形势，钢铁进出口政策调整凸显国家政策导向。

一是有利于增加进口铁素资源。对生铁、粗钢、再生钢铁原料等产品实行零进口暂定税率；适当提高硅铁、铬铁等产品的出口关税，有利于降低初级产品的进口成本。预计后续这些产品进口量将有所增加，有助于减少对进口铁矿石的依赖。

二是有利于改善国内钢铁供需关系。此次取消出口退税的一般钢铁产品多达146个，2020年出口量3753万吨，将促进这些产品出口转回国内市场，增加国内供给，有助于改善国内钢材供需关系。这也向钢铁行业释放了国家限制一般钢材出口的信号，提示钢铁企业要把立足点放在国内市场。

三是有利于树立我国钢铁产品高质量的国际品牌形象。长期以来，我国钢材产品出口结构中，一般产品占比较高，出现过“加硼钢”“加铬钢”等为获取退税而影响质量和品牌的现象。此次取消一般产品出口退税，保留以电工钢、汽车和家电用钢等高附加值、高技术含量钢材产品出口退税，有利于我国高端产品继续参与国际竞争,为世界提供优良的高端产品，树立我国钢铁产品高质量的国际品牌形象。

四是有利于压减粗钢产量和降能减排。钢铁进出口政策调整是压减粗钢产量和保证有效供给的重要补充，有助于促进降低能源消耗总量和碳排放量，更有利于减少环境污染。在当前全球国别碳排放核算体制下，我国钢铁碳排放中有部分是通过出口贸易满足其他国家生产和消费需求而产生的。考虑到进出口贸易中隐含碳排放的影响，通过调整钢铁进出口政策等方式优化贸易结构，有利于促进实现减少碳排放量。

钢铁行业要进一步统一思想、提高认识，积极贯彻落实国家决策部署，将出发点和落脚点放在满足国内需求上，充分发挥进出口的补充和调剂作用，适应钢铁从净出口向进出口平衡和向净进口转变的新发展格局。同时，全行业更要积极行动、主动作为，全力做好压减粗钢产量工作，促进钢铁行业加快转型升级和低碳绿色高质量发展。